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“法典不是簡單的法律匯編，也不是完全的新立新定，而是對現有的生態環境法律制度機制和規則規范的系統整合、編訂纂修、集成升華。”全國人大常委會法工委副主任、生態環境法典編纂工作專班具體工作牽頭人黃薇說，法典對現行有效的30多部生態環境法律、100余件行政法規、1000多件地方性法規，以及相關的司法解釋、規章制度、政策措施進行系統性整合、邏輯性重構。既要破解不同法律之間的“打架”和空白，又要將“山水林田湖草是一個生命共同體”“人與自然是生命共同體”等思想理念轉化為具體規定。
“我們反復權衡，既要讓法律‘長牙齒’，又要確保‘牙齒’咬得准、咬得穩。”全國人大常委會法工委研究室主任、生態環境法典編纂工作專班成員黃海華說。最終，法典作出了審慎而明確的平衡：確認並強化了“按日計罰”的法律地位，明確了其適用情形，同時，還在該條款中增加規定“並及時採取措施制止違法行為”，避免出現以罰代管的情形。這既確保了這項嚴厲制度在震懾違法行為時“鋒芒畢露”，又通過規范的程序為其套上“劍鞘”，體現了“過罰相當”的法治原則，實現了懲罰力度與執法規范之間的平衡。
法典在總則編確立了“統一監督管理、分工負責”的體制，明確國務院生態環境主管部門在其職責范圍內對全國生態環境保護工作實施統一監督管理，統一政策規劃標准制定，統一監測評估，統一監督執法，統一督察問責﹔國務院自然資源主管部門在其職責范圍內對全國自然資源開發利用和保護工作實施監督管理，根據國務院授權統一履行全民所有自然資源資產所有者職責，統一履行所有國土空間用途管制和生態的保護與修復職責﹔縣級以上人民政府發展改革、工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、水行政、農業農村、林業草原等有關部門和軍隊生態環境保護部門在各自職責范圍內對生態環境保護工作實施監督管理。
“以往，部分生態環境違法行為成本低，導致一些人抱有僥幸心理。法典‘法律責任和附則’編的一個核心目標，就是解決這一問題。”天津大學教授孫佑海說，法典不僅整合、完善了既有法律中的處罰規定，更在普遍提高罰款數額、擴大處罰類型上著力，並強化了“按日計罰”等連續處罰措施的適用，讓持續性的違法行為承受持續增長的經濟代價。更重要的是，法典系統規定了生態環境損害賠償責任，明確了造成生態環境損害的單位和個人，除了要承擔行政罰款，還必須對受損的生態環境本身進行修復或賠償，實現“損有所賠、傷有所償”。這改變了以往“一罰了之”、公共生態損害無人埋單的局面。
